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武清区人民政府关于印发武清区推进供给侧结构性改革实施意见的通知
 时间: 2016-11-04 10:39:56来源: 政府办点击: 
各镇人民政府、街道办事处,各委、办、局,各有关单位:
 
  经区人民政府同意,现将《武清区推进供给侧结构性改革的实施意见》印发给你们,请照此执行。
 
  2016年11月2日
 
  武清区推进供给侧结构性改革的实施意见
 
  为贯彻落实《天津市人民政府关于推进供给侧结构性改革加快建设全国先进制造研发基地的实施意见》(津政发〔2016〕14号),充分发挥供给侧结构性改革对武清制造业转型升级的引领带动作用,加快建设先进制造研发基地,现提出如下实施意见。
 
  一、总体要求
 
  (一)指导思想
 
  认真落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,扎实推进“三去一降一补”五大任务,扎实做好实体经济“加减乘除法”,优化存量、引导增量、主动减量,促进经济增长从粗放低效向集约高效、从要素驱动向创新驱动转变。坚持走新型工业化道路,以先进制造为支撑,以提高全要素生产率为核心,以制度改革、科技创新为主要途径,加快推进制造业供给侧结构性改革,建设研发制造能力强大、占据产业链高端、辐射带动作用显著的先进制造研发基地。
 
  (二)发展目标
 
  到2020年,基本形成与供给侧结构性改革要求相适应的先进制造业发展体制机制,基本建成先进制造研发基地。
 
  1.产业结构显著优化。全区先进制造业产值年均递增20%,先进制造业产值超过3500亿元,占规模以上工业增加值比重80%以上。
 
  2.创新能力显著增强。全区科技型企业总量达到1万家,规模过亿元的科技型企业达到500家,年主营业务收入超过5亿元的达到100家、超过10亿元的达到35家、科技领军企业达到20家,规模过亿元的科技型工业企业产值占规模以上工业总产值比重达到80%以上,群体规模显著扩大,企业实力显著增强。
 
  3.产业规模显著扩大。年均新增规模以上工业企业80家,全区规模以上工业企业总量达到800家以上,规模以上工业总产值达到4200亿元,年均增长15%。培育新材料、生物健康、装备制造三大千亿级产业集群。
 
  4.制度体系显著完善。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,深化制造业重点领域和关键环节改革,形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制。
 
  5.开放水平显著提高。积极参与“一带一路”建设,用好自贸区武清园制度优势,深化国际产业合作,打造京津冀对外开放新平台,拓展开放领域和空间,提高企业国际竞争力。
 
  二、主要任务
 
  (一)降低制造成本,减轻企业负担
 
  1.降低税费负担。全面落实“营改增”改革任务和小微企业减税政策。落实研发费用加计扣除政策、高新技术企业税收政策。研究落实国家自主创新示范区相关税收优惠政策。做好有关涉企收费项目减免和降低收费标准工作。开展清理规范涉企行政事业性收费、经营服务性收费专项治理工作。强化行政事业性收费和经营服务性收费监管。(牵头单位:区国税局、区地税局、区发展改革委、区财政局)
 
  2.降低企业融资成本。用好“两行一基金”等政策性资金,做好新一代信息技术、高端装备制造、生物健康、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业发展以及工业企业技术改造领域重大项目的储备梳理和申报,为重要战略性新兴产业和工业企业技术改造提供低成本资金。支持民营企业利用政府平台申报项目,鼓励社会资本参与重点领域建设,全面扩大争资结果。 (牵头单位:区发展改革委、区金融办)
 
  3.降低企业能源资源成本。降低企业用电成本,鼓励错峰用电,引导企业谷时用电,落实10千伏电压等级以上企业享受峰谷电价政策。落实煤电价格联动机制,降低“网对网”外购电价格,推进电力直接交易和大企业直供电。降低企业用地成本,鼓励制造业企业生产用地“租让结合、先租后让”,探索实行制造业用地弹性年期出让制度,支持制造业企业“腾笼换鸟”,提高生产用地利用率和容积率,利用划拨土地上的闲置厂房、仓库等发展养老、流通、文化创意等行业。(牵头单位:区发展改革委、区国土局)
 
  4.降低企业人工成本。执行天津市企业最低工资标准,按市人民政府规定适当调整社会保险费率,允许生产经营困难的企业暂缓缴纳养老保险金、阶段性调整医疗保险缴费比例。用好失业保险金,加大企业稳岗补贴力度。(牵头单位:区人力社保局、区财政局)
 
  5.降低物流成本。规范物流车辆违章处罚标准和执法行为,推进公安、交通等部门联合执法。推行物流社会化,引导企业加强与专业化第三方物流合作,把非核心、非生产业务外包。(牵头单位:区交通局、公安武清分局、区商务委)
 
  6.降低生产经营成本和管理费用。鼓励企业加大研发投入,提高创新能力和水平,提升技术成果转化效率。支持企业通过自动化(智能化)设备改造提升劳动生产率,实现减员增效。引导企业建立现代企业制度,推广先进管理模式,指导帮助企业规范用工,构建和谐劳动关系,降低用工风险。推行产品全生命周期管理,加强信息技术推广应用,提升企业管理信息化水平,促进企业降本增效。到2020年,企业利用信息技术降低生产成本2%,规模以上制造业企业管理费用占比降至3%,销售费用占比降至2%。(牵头单位:区工经委)
 
  (二)坚持创新驱动,加快动能转换
 
  1.培育高新技术企业。实施领军企业培育工程、高端人才引进培养工程,培育一批科技领军企业,推动一批科技型企业成为高新技术企业,聚集一批高水平创新创业人才,推进企业能力升级。实施企业并购和上市融资工程,引导企业加速扩张或裂变式发展,推进企业规模升级。优化技术平台、科技金融和园区服务,打造良好的服务创新创业的软硬环境,推进服务升级。到2020年,高新技术企业达到500家,开发掌握一批具有国际先进水平的关键核心技术,“杀手锏”产品超过30项。(牵头单位:区科企办)
 
  2.培育产业技术创新联盟。围绕3个千亿级产业集群和5个战略性新兴产业,组建10个以上产业技术创新联盟,形成产学研相结合的制造业创新体系。形成石油管材、汽车零部件、生物健康、新材料、高端装备制造等战略新兴产业,以及自行车、地毯、食品饮料、纺织服装等传统特色产业10个以上产业技术创新链。构建10个左右联盟成员共建的公共技术支撑平台,取得一批知识产权并实现联盟共享。打造开放式平台,聚集创新资源,联合高校、科研院所开展前沿技术攻关,为科技成果加速转化和企业自身的可持续发展提供支撑。到2020年,建立1家以上具有行业领先水平和影响力的产业技术研究院,聚集国家级科研院所、海内外高水平研发机构及产业化基地20家,新建企业创新平台和研发机构30家。加强企业人才技术、研发平台等软硬件建设,为联盟集聚服务,尽快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的制造业创新体系。(牵头单位:区科企办、区工经委)
 
  3.高水平建设国家自主创新示范区武清分园。进一步完善武清分园产业发展规划,围绕主导产业定位与布局,加快促进主导产业发展的创新要素聚集。加速创新平台建设,推进高校院所紧密合作,高标准打造产业技术研究院、产业化基地、技术转移中心等平台建设。推进国家自主创新示范区武清分园各片区构建“科技研发、孵化转化、产业化”的创新体系,加快聚集一批科技研发中心、生产力促进中心、检验检测中心等专业机构,提升科技服务能力。用好“6+4”政策,加强政策统筹与创新,进一步构建特色鲜明的促进创新创业的政策体系。到2020年,把国家自主创新示范区武清分园建设为“高科技园区”。建设有影响力的产业技术研究院、产业化基地等各类创新平台15个,各分园新引进科技转化项目不少于20项,引进或设立创业投资基金不少于5支。分园内规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达到2%。(牵头单位:区科企办)
 
  4.持续开展“一助两促”活动。完善中小微企业贷款风险补偿机制,用好60亿元风险补偿金,更好发挥财政资金的导向和放大作用,按法定程序为合作金融机构核销50%中小微企业不良贷款本金,重点将规模过亿元科技型企业、高新技术企业和外贸出口企业信用贷款产生的不良贷款本金核销比例提高至70%,推动解决融资难题,鼓励和引导各类银行金融机构加大对制造业中小微企业转型升级的融资支持力度。(牵头单位:区金融办)
 
  5.深化科技体制改革。通过建立众创空间运营联盟,形成紧密联系、协同发展、资源共享的合作模式,促进各众创空间运营取得实效。引导众创空间明确特色产业定位,完善“全要素”配置,建立可持续运营模式,促进创客和创新资源聚集。实施区级众创空间认定与绩效考核工作,严格监督运营质量,重点打造1个国家级众创空间形成示范效应。推进科技服务业发展,完善促进科技服务业发展的政策体系,吸引一批服务高质高效的科技中介。加强政策引导,强化科技与金融结合,吸引利用社会资本,引导园区设立天使基金、创投基金。加强京津冀合作,积极对接北京高校院所创新资源和科技成果,为全区经济发展提供新的动力和科技支撑。着力促进众创空间“提质增效”。实现10个以上众创空间有效运营,重点打造1个国家级众创空间、4个市级众创空间,各众创空间活跃创客累计超过1500人,新增科技转化项目累计达到200项。(牵头单位:区科企办、区协同办)
 
  6.完善引才聚才新机制。深入实施“慧聚武清”高层次人才引进工程和本土人才培养“鲲鹏工程”,根据先进制造业发展需求,着力做好企业经营管理、专业技术、高技能等领域引才育才工作。大力实施百万技能人才培训福利计划,鼓励和引导职业院校、企业和社会培训机构,建立面向全体劳动者的普惠性培训福利制度,加快培育发展先进制造业急需的高技能人才。围绕先进制造领域建设一批名师工作室,充分发挥高端人才引领带动作用,培育优秀后备人才。全面落实“人才绿卡”制度,提高区级补充服务事项含金量。(牵头单位:区人才办、区人力社保局、区教育局)
 
  (三)促进转型升级,提高质量效益
 
  1.推动企业转型升级。深入实施“千企转型升级行动计划”,通过大力促进产业高端化发展、引导企业扩产增效、实施“互联网+”战略、开展规模企业培育工程、加快特色园区建设、推进企业管理升级等路径,到2020年,实现1000家企业改造提升,新增产值500亿元,新增税收50亿元。培育精益管理升级企业100家以上。(牵头单位:区工经委)
 
  2.加快制造企业设备更新改造。大力发展以汽车及零部件、工业机器人、通用设备制造、节能环保等产业为代表的科技型企业,推动150家科技型企业设备更新。大力推动传统产业加快技术设备更新换代,实现120家传统产业完成技术改造,使技改投资占工业投资的比重保持在55%左右。推动30家科技院所购置先进的研发生产设备。到2020年,200家企业通过融资租赁加快设备更新和技术改造,拉动投资100亿元。(牵头单位:区工经委)
 
  3.深入实施“互联网+协同制造”。鼓励制造业骨干企业实施“成套换单台、自动换普通、智能换数字”等领域的技术改造项目,切实提升行业的装备水平和制造能力。通过互联网与产业链各环节紧密协同,促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联,提升网络化协同制造水平。着力推动企业研发新产品,制定行业技术创新、产品研发重点项目实施计划。围绕产品智能化升级,鼓励企业运用信息技术深度嵌入产品,以新产品研发不断拓展市场、推动产业提升。集中资源要素,支持传统行业如自行车、地毯、纺织、服装等一批行业龙头企业建设智能工厂试点,发展基于互联网的个性化定制、众包设计、网络协同制造等新型制造模式。到2020年,5大战略新兴产业和4大传统产业培育智能制造示范企业2个以上,智能化无人车间2个以上,智能化生产线10条以上;每个行业完成智能化产品研发2个以上,规上企业技术(研发)中心建设达到50%;每个行业打造1个公共服务平台,建立公共产品检测中心1个以上;电子商务应用在规上工业企业中实现60%以上,网络采购及销售额年均增长30%以上。(牵头单位:区工经委、区科企办)
 
  4.全面加强质量品牌建设。着力提升工业产品质量,加快建立以技术标准、管理标准和工作标准为主体的标准化管理体系,开展质量认证活动。加强自主品牌培育创建,推进品牌多元化、系列化、差异化,创建具有区内外影响力的品牌。加强工业产品质量安全保障,引导企业开展“质量安全承诺”活动,有序推进企业质量诚信体系建设和评价工作,引导企业创建诚信文化。到2020年,培育在全国具有较大影响力的区域品牌1—2个。培育天津市级名牌60个,培育天津市著名商标60件。培育中国驰名商标10件。(牵头单位:区工经委、区市场监管局)
 
  (四)深化改革开放,释放制度红利
 
  1.深化行政管理体制改革。做好做实相对集中行政许可权改革工作,放大“一颗印章管审批”改革效应,形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制。进一步提升服务园区企业的便利化程度,在武清开发区、京滨工业园、京津科技谷、汽车产业园、电子商务产业园五个园区成立行政服务中心。提升再造投资项目联合审批流程,进一步提高联合审批整体效率。继续减少审批事项,简化审批环节,全面推进行政许可网上审批办理。大力推动行政审批规范化运行,全面构建行政审批与事中事后监管联动机制,进一步优化审批服务。(牵头单位:区行政审批局、区市场监管局)
 
  2.深化国资国企改革。深入推进国资普查与国企审计,提升区属企业信用等级、融资能力以及风险防范控制能力,形成“一企一策”的发展方案,做优做强区属重点企业。清退一批空壳企业,做好资产盘活,引导国有资本向园区开发、基础设施建设领域,以及具有市场竞争力的优势企业集中。健全完善企业负责人管理制度,出台区属企业负责人薪酬制度改革方案及配套的管理办法、履职待遇和业务支出管理办法并严格执行。引入市场化选聘经营管理者和职业经理人制度,畅通现有经营管理者身份转换通道,实行与选任方式、企业类型、经营业绩相挂钩的薪酬标准。强化国有资产监管,推进资金集中管控,严防严查财务造假行为,防范企业财务和债务风险。完善现代企业制度,确保国有资产安全和保值增值,提升企业质量效益。(牵头单位:区国资委)
 
  3.充分发挥国家自主创新示范区武清分园对外开放优势。全面完成国家自主创新示范区武清分园建设,形成以跨境电商、高端国际物流、金融及衍生产业、新金融业态初步聚集的产业集群,成为武清区对外开放的高端平台。借助自贸区贸易、投资便利化和金融创新的制度优势,加快招商引资步伐。完成跨境电商公共服务平台建设及运营,建设单一窗口服务机制,完善供应链全流程业务服务模式。积极探索金融创新,探索建立自贸区与武清区金融一体化模式,促进我区投融资市场化、国际化。(牵头单位:武清开发区)
 
  4.加强制造业国际产能合作。加快对外开放步伐,利用好“一带一路”、苏伊士经贸区、“中巴经济走廊”、自贸协定等各项政策,推动对外经贸合作。积极推动企业“走出去”,主动对接境外合作,促进轻工、家纺等大宗商品生产向境外转移,建设生产基地。(牵头单位:区商务委)
 
  三、组织推动
 
  (一)加强组织领导
 
  各部门要认清形势、提高认识,把思想和行动统一到区人民政府的决策部署上来, 充分认识推进供给侧结构性改革、加快建设先进制造研发基地这项工作的重要意义,明确领导分工,层层分解任务,确保工作实效。
 
  (二)强化组织实施
 
  实施意见出台后, 各部门要立足自身职能,尽快制定分工落实方案。加强与市相关部门的沟通协调,相应推出配套政策措施,并制定具体的任务清单,确保各项工作有力有序开展。
 
  (三)加强宣传引导
 
  创新宣传形式和载体,广泛宣传供给侧结构性改革、加快建设先进制造研发基地的重大意义、目标要求和政策措施。强化典型推介和舆论引领,及时报道各项工作进展情况和实际成效,正确引导社会预期,最大限度凝聚共识,营造良好氛围。
 
  (四)严格督查考核
 
  各部门要全力落实各项任务,定期向相关牵头部门报送工作进展情况。各级督查部门要对各项工作进展情况和政策实施效果进行督促检查。区绩效办要将这项工作纳入相关部门的绩效考核范围,按年度进行检查考核,确保按照节点要求全面落实到位。
 
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